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关于推进新疆重点项目管理的一点思考

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人气:-发表时间:2019-11-08 10:00【

重点项目建设事关新疆经济社会发展大局,事关全区经济社会长远发展,对加强和改善民生、加快结构调整、增强经济发展后劲、夯实发展基础、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

项目管理

一、新疆重点项目管理基本情况

(一)“十二五”以来新疆重点项目情况

“十二五”以来,新疆重点项目年度投资约占全社会固定资产年度投资的三分之一,完成重点项目年度投资计划目标任务已经成为完成全年固定资产投资和国民经济增长的重要保障。从投资总量看,投资比重基本稳定;从项目数量看,逐年呈增长趋势;从项目类型看,交通、水利、能源和城镇基础设施依然为主要投资方向,受外部大环境和“三去一降一补”等政策影响,以工业为代表的实体经济投资逐年回落;从建设年限看,重点项目工期一般控制在3年以内,以期能够尽早建成尽快发挥效益,拉动全社会固定资产投资增长。

 项目管理

(二)重点项目管理采取的措施及成果

一是坚持提前谋划,做好计划统筹。每年的三季度,提前谋划来年的自治区重点项目,科学制定自治区重点项目建设计划,提出年度投资目标任务,报请自治区人民政府印发实施,明确进度目标、工作关键点、时间表、责任人和具体推进措施。

二是坚持统筹推进,形成倒逼机制。自治区重点项目实行月调度统计工作机制,每月初形成专报报自治区人民政府,按阶段完成自治区重点项目投资目标任务。实行挂图作战、列表推进,形成投资落实“点线面”联动机制,以月进度促季进度,以季进度保年度目标。

三是坚持跟踪服务,协调解决问题。定期或不定期组织召开重点项目专题协调推进会,及时协调解决重点项目前期工作和建设过程中遇到的问题和困难,充分发挥各部门之间、地(州、市)之间、部门与地(州、市)之间的纵横联动协作机制,督促指导各地、各部门为重点项目提供优质服务。

四是坚持以督促建,确保完成任务。会同自治区有关部门加强监督、检查力度,及时发现和解决问题;对列入开工计划未如期开工建设的项目,进行专项督办;年底对目标任务完成情况全疆通报;对前期工作进展缓慢或不能按期开工建设的项目查找问题,寻找原因,确保重点项目如期实现全年目标任务。

五是坚持专题汇报,提供决策依据。针对重点项目建设中存在的资金短缺、审批进度迟缓、建设成本上涨等突出问题适时进行现场调研,找准问题症结,提出有针对性的措施建议,形专题报告报自治区有关领导,为领导决策提供依据。

二、新疆重点项目管理存在的主要问题

一是重点项目管理缺乏有效抓手。自治区重点项目的吸引力不足,在要素保障、优惠政策、加快审理等方面没有强有力的支撑,项目建设单位对列入自治区重点项目积极性不高。

二是相关单位重视程度不够。部分单位对自治区重点项目重视程度还不够,具体表现在项目建设单位对重点项目的申报不够重视,提交的项目申报材料质量参差不齐,申报项目示范性、导向性不明显,储备项目质量不高等。

三是重点项目推进难度加大。受金融机构信贷收缩、融资门槛过高等影响,企业融资还存在较多难题,个别重点项目建设出现停滞抑或进展缓慢的现象。地方财政捉襟见肘,土地收入下降,融资平台监管趋严等原因,致使地方财政吃紧,虽然积极通过各种渠道争取解决资金,但随着重点项目、民生项目、援疆项目等各类项目的整体推进,配套资金需求大幅增加,地方财政压力较大,影响项目建设。部分重点项目前期规划选址、手续办理、征地拆迁、资金筹措等工作不扎实,项目迟迟不能落地,影响开工建设。部分重点项目在初步设计、实施方案阶段存在建设规划不到位、现场踏勘和编制深度不够的问题,出现建设地点、设计方案等调整,导致项目不能按时开工建设或进展缓慢。有的项目因土地落实困难和征迁费用较高导致项目计划下达后无法开工建设。

四是重点项目储备不足。重点项目接续不足,特别是重大产业项目储备不足,尚未形成大项目年度之间的梯次替补模式,缺乏持续动力。从各地申报重点项目情况看,普遍存在项目储备不足的问题,达到申报条件的项目较少。

三、当前面临的新形势和新变化

(一)十九大以来投资管理发生新变化

一是投资任务发生变化。党的十九大报告明确提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化必然对投资方向、投资方式和投资管理提出新的要求。因此,投资要服务于大局,必须从当前社会主要矛盾角度出发开展工作,重点项目的遴选必然服从、服务于这个新的变化。

二是投资在经济生活中的定位发生变化。投资是“三驾马车”中最有活力、调控性最强的,通过投资调控,可以起到拉动经济、稳定增长的作用。党的十九大报告明确提出,深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,更加强调通过投资优化供给结构,不能再片面追求投资对经济增长的拉动作用。

三是客观经济环境发生变化。现在我国整体经济环境发生了根本变化,产业结构正在转型升级,新的增长动能正在不断培育,正在走创新和转型升级的道路。重点项目的导向性和示范性应顺应这个客观经济环境的变化。

四是随着放管服改革的推进,投资管理的方式、职能发生变化。随着放管服改革的深入推进,投资领域简政放权的力度不断加大,政府对投资活动进行管理的重点和方式发生了深刻变化,投资管理工作的重心已逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管。重点项目的管理也应主动适应这种改变,才能真正做好重点项目管理工作。

(二)新疆全社会固定资产投资发生新变化

“十二五”期间,新疆全社会固定资产投资持续加大,年均增速27.5%,投资对GDP的拉动作用明显。2016年以来,全社会固定资产投资呈现不同程度的下降,增速放缓,尤其是近两年,经济下行压力加大,工业经济运行持续低迷,工业类项目建设单位投资意愿降低,部分单位下调了年度投资计划。

一是从投资总量看。2015年,自治区全社会固定资产投资为10729.32亿元,比上年同期增长10.1%,增速同比回落15.1个百分点,受前几年投资总量基数大、增速高影响,2015年投资增速为2006年以来新低,位居全国第25位,西部第10位。2016年,自治区全社会固定资产投资出现负增长,同比下降6.9%。从总的趋势看,2015年以来,全社会固定资产投资增速放缓,结构性调整明显,自治区重点项目的投资总量同步小幅回落。

 项目管理

二是从投资结构看。2015年以来,一产投资小幅增长,增速平稳;二产投资急速下降,增速下滑明显;三产投资稳步提升,增速明显加快。可以看出,全区经济发展步伐不断加快,经济结构不断优化,“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的格局正在初步形成。当前,全区资源环境约束加强,传统产业多,高新技术、战略性新兴产业比重小,产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出,工业投资降幅扩大,投资后期增长的后劲仍然乏力。投资体量大、带动力明显、创新驱动性强的新兴产业重大项目少,已成为全区当前最突出、最迫切需要解决的问题。

 项目管理

三是从投资来源看。2015年以来,国有投资依然是投资主体,增长较快,以市场为主导的民间投资呈现信心不足,投资增速回落。从资金渠道看,自筹资金、国内贷款等各类主要资金增速均呈现回落趋势,尤其是受2017年下半年以来国家实施审慎的货币政策、中性的财政政策和严控地方债务的影响,项目融资难度加大,项目建设资金筹措难度加大,对自治区重点项目建设将会产生直接影响。

四、做好新疆重点项目管理的一点建议

一是用好管理机制。充分发挥自治区重点建设项目领导小组和各地重点建设项目领导小组的作用,顶层设计,高位推动,遵循“谁主管谁负责”的原则,建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。充分利用好自治区重点建设项目领导小组办公室这一重要平台,加大对重点项目的综合协调推进力度,对推进重点项目不力的责任单位和责任人进行约谈。

二是强化谋划机制。项目建设是一个系统工程,起于谋划、终于投产。应改进和完善重点储备项目筛选办法和机制,建立重点项目储备库,实行动态管理,按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的要求,精心做好重点项目筛选储备工作,提高重点储备项目的质量,真正把科技含量高、发展前景好、带动作用强的项目选出来。应结合“十三五”规划中期评估调整和“十四五”规划,超前谋划一批事关经济发展全局、有利于产业转型升级的好项目、大项目,不断充实完善重点项目。

三是抓实推进机制。继续抓好月报制度,及时梳理汇总重点项目推进实施进度,形成专报向自治区人民政府报告。实施重点项目调度,定期召开专题调度会议,听取重点项目进展情况汇报,研究解决重点项目建设中存在的困难和问题,并以会议纪要或会议专报的形式明确责任主体、办理时限等,督促有关部门对照会议确定事项,促使问题尽快得到落实,推动重点项目建设各项工作。实施领导分包制,每年从重点项目中筛选确定一批投资规模较高、辐射带动作用较强、协调难度较大的项目,分别由自治区领导和各部门、各地主要负责同志分包联系,实行常年分包推进,及时协调解决项目建设中存在的资金、征地拆迁补偿、施工环境等问题,切实为项目建设提供全方位优质服务。实施挂牌推进制,每年根据项目建设实际动态,筛选出一批协调难度大、建设进度慢的项目,进行挂牌推进,实行责任单位“一把手”负责制,加大督查强度、强化攻坚力度、提高推进速度。凡不能按照节点要求保质保量完成工作任务的,追究责任。实施政银企对接机制,政府为银行、企业牵线搭桥,举办政银企项目洽谈会或对接会,为项目单位提供优质服务,破解项目建设资金瓶颈。

四是健全保障机制。围绕审批“绿色通道”、畅通融资渠道、财政融资担保、政府投资引导基金支持、建设要素重点倾斜等核心内容,补充完善重点建设项目管理办法有关配套政策,给自治区重点项目建设提供制度保障。加强项目管理信息化建设,建设重点项目信息管理平台,提供数据采集、整理和信息的及时准确沟通,促进重点项目管理更加精细化、规范化和标准化。推行重点项目“绿色审批通道”管理,加快建立推进实施自治区重点项目“多级联动”机制,依托投资项目在线审批监管平台,开展联审联批,加快项目审批进度。

五是完善考核机制。建立绩效考评机制,科学合理设定各部门、各地重点项目的基数和权重,实行自下而上申报、与自治区自上而下的整体布局相结合,加大对重点项目工作的激励力度,对重点项目推进工作成绩突出的单位,提请自治区人民政府通报表扬,在项目前期经费安排上给予倾斜支持。建立常态化督查机制,对各地落实推进重点项目情况开展定期不定期的督促检查,重点督查新开工项目的落实、在建项目建设进度和项目前期工作推进情况,及时发现和解决问题,对重点地(州、市)、相关部门承担的目标任务不定期进行通报。


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